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中国人民银行5月11日发布的2026年第一季度中国货币政策执行报告明确提出 ，将精准有效实施适度宽松的货币政策 ，着力扩大内需 、优化供给，做优增量、盘活存量 ，增强经济发展内生动力 ，不断巩固拓展经济稳中向好势头。
报告表示，强化货币政策与宏观审慎政策“双支柱”调控框架协调配合，做实做强宏观审慎政策支柱 ，靠前防范化解可能产生系统性影响的风险 ，为货币政策实施拓展空间 。此外，持续加强投资者风险管理 ，完善债券市场建设和宏观审慎管理 ，对防范系统性风险十分重要 。
加强货币财政政策协同配合
研判当前面临的内外部形势，报告称：世界经济增长动能疲弱 ，地缘政治风险持续上升 ，供给冲击和输入型通胀压力有所显现，各国央行货币政策调整存在不确定性；我国经济高质量发展向新向优 ，但持续稳中向好的基础还需进一步巩固。
关于下一阶段的货币政策思路 ，报告提出，增强政策前瞻性灵活性针对性 ，根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况 ，把握好政策实施的力度、节奏和时机，加强货币财政政策协同配合，畅通货币政策传导机制 ，促进经济稳定增长和物价合理回升。
针对货币政策工具运用 ，报告明确：灵活运用多种货币政策工具，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松；发挥好货币政策工具总量和结构双重功能 ，用好各类结构性货币政策工具 ，优化工具管理 。
利率方面，报告提出 ，进一步完善利率调控框架 ，强化央行政策利率引导，完善市场化利率形成传导机制 ，发挥市场利率定价自律机制作用 ，加强利率政策执行和监督，降低银行负债成本 ，引导金融机构提高利率定价能力 ，促进社会综合融资成本低位运行 。
汇率方面，报告要求，保持汇率弹性 ，发挥汇率调节宏观经济和国际收支自动稳定器功能 ，综合施策，增强外汇市场韧性 ，稳定市场预期 ，防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
构建覆盖全面的宏观审慎管理体系
党的二十届四中全会提出 ，构建覆盖全面的宏观审慎管理体系 。
报告以专栏文章形式明确了“覆盖全面 ”的内涵 ，并总结为四个“更好 ”：更好覆盖宏观经济运行和金融风险的关联性，更好覆盖金融市场和金融活动的重点领域 ，更好覆盖系统重要性金融机构 ，更好覆盖国际经济和金融市场风险的外溢影响 。
报告提出，当前外部形势更趋复杂严峻 ，国际经济和金融市场对我国溢出影响增大。需要把握好内部均衡和外部均衡的关系 ，动态深入评估外部冲击对我国经济运行 、跨境资本流动 、汇率及金融市场稳定的影响，筑牢防范外部冲击的“防波堤”“防浪堤 ” 。
下阶段，构建覆盖全面的宏观审慎管理体系将有哪些举措？报告提及了四个方面的内容：强化“双支柱 ”调控框架的协调配合；完善宏观审慎管理机制；夯实宏观审慎监测评估机制；丰富宏观审慎政策工具箱 ，持续做好重点领域宏观审慎管理 。
其中 ，在“双支柱”调控框架方面，报告明确提出 ，要把握好宏观审慎政策和货币政策兼具宏观属性和逆周期调节功能 ，各有侧重、紧密联动 、相互补充的关系定位，健全“双支柱 ”调控框架。
报告要求 ，做实做强宏观审慎政策支柱 ，靠前防范化解可能产生系统性影响的风险，为货币政策实施拓展空间 ，形成“双支柱 ”宏观调控合力 。
继续加强债券市场管理
报告在专栏文章中提到了债券市场发展 。报告称 ，下一步，中国人民银行将继续加强债券市场管理 ，提升市场功能 ，为货币政策框架完善 、金融市场稳健运行、国际收支平衡和人民币国际化提供有力支撑。
“在我国以银行为主的金融体系结构下，银行债券投资与信贷投放一样，是向实体经济融资
